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日本劳动力短缺 将扩大海外研修生项目

文章作者:财经资讯 上传时间:2019-08-01

东京6月12日 - 在试图摆脱20年来经济增长停滞之际,日本同时面临人口数量减少和人口老龄化的问题。建筑行业就是最好的例子,建筑工人数量在1997年触顶后已经减少三分之一,而且下降趋势还将延续,年纪超过60岁的建筑工人已经占到两成。

东京4月26日 (记者 Linda Sieg/Ami Miyazaki) - 面对快速增长的老龄化人口,日本决策者迫切寻求解决方案,并正探索在不提及“移民政策”的前提下引入更多外国劳工的途径。

原标题:日本计划放松技术签证,安倍:要技工,不要移民

2020年东京奥运会相关项目和2011年海啸后的重建工作让建筑企业迎来好光景。

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日本劳动力短缺的严重性让日本政府不得不复审签证规则,为更多的外国熟练技术人员到日本工作放行。

向外国劳动力开放移民大门是简单的答案,但日本公众因担忧安全和文化冲击,坚决反对这种做法。日本首相安倍晋三找到了折衷的方案:扩大有争议的研修生项目,这些研修生来自中国和其他国家。

2015年6月29日在东京附近拍到的一家工厂的工作场景。REUTERS/Yuya Shino

不过,鉴于移民问题在日本的敏感性,首相安倍晋三表态称,只是允许客工到日本工作,而不是永久移民。

该计划将于本月晚些时候公布,考虑让研修生在日本最多居留五年,放宽针对雇主的招聘规定,并增加针对研修生的工作岗位。

日本的保守派人士重视文化同质性,而政治人物担忧失去工人的选票,因此移民成为敏感议题。

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日本政府4月决定允许完成研修生项目的建筑工人以普通工人身份回到日本再工作两到三年。

但劳动力市场紧张,加之劳动人口不断减少,促使日本首相安倍晋三的政策团队和议员们考虑这个在政治上有争议的选项。

触碰“禁忌”

日本政府称,没有制定需要引入工人数量的具体目标,但这些改革仍是多年来针对外国劳工的最大开放。安倍的经济计划明确称扩大该项目不是“移民政策”。

日本执政党--自民党的一个专门小组本周可能提议扩大向外国工人开放的职位类别,正是上述转变的迹象。在日本的外国工人今年料超过100万。“国内对此存在很大的反感。作为一个政治人物,必须意识到这点,”该小组的顾问Takeshi Noda接受采访称。

日本政府表示将在今年夏天复审签证系统,考虑扩大签证类别和放松签证规则,放松的主要目标群体是外国技术专业人员,同时也将为护理、建筑、交通和农业等劳动力严重短缺部门的外国工人“开绿灯”。

安倍所在的自民党希望加强对该项目的管理,对虐待工人的企业采取更加严厉的惩罚,并将依赖外部调查员和地方政府监控政策执行情况。

与美国不同,日本几乎没有移民的历史。但这使种族和文化多样性在日本相比在其他地方似乎更像是一种威胁。

上述消息一出,就有评论称,日本社会老龄化造成的劳动力短缺,迫使日本政府重新考虑长期以来的“禁忌”。

编译:李富强 发稿:王凤昌

尽管日本没有遭遇欧洲面临的那种大规模移民危机,但其他地区的有关移民的争议确实影响了日本对移民问题的看法。

所谓“禁忌”,即移民问题。日本人口老龄化和出生率低早就不是新问题,为应对“老龄化”和“少子化”,人们经常提到移民问题。在日本,移民被广泛认为是解决该国人口和经济挑战的少数方法之一。日本央行行长黑田东彦也曾表示,更多的外国劳动力对日本经济达到长期可持续增长至关重要。

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自民党议员约10十年前提出过移民提案,但提案无果而终。但在那之后,日本的劳动力短缺更加严重,有关人口群体的预测变得愈发严峻。

然而,日本社会对移民一直持保守态度。有观察人士认为,这反映出日本人的历史性恐惧,担心外国人会导致社会动荡,侵蚀国民身份。

安倍2012年12月上任以来的经济回升、2011年海啸之后的重建以及2020年东京奥运会前的建筑繁荣,使日本对劳动力的需求攀升至24年来的最高点。

民调显示,日本民众最多只能接受将少量移民当做解决人口下降问题的措施,反对大规模移民或难民抵达日本。从年龄层看,年轻的日本人可能更支持移民,老一辈则持反对态度,因此尽管劳动力短缺问题日益严峻,日本政客仍不得不考虑到后者的态度,因为后者才是在日本大选中最可靠的选民群体。

这使日本的外籍工人数量自2013年以来增长40%,其中中国工人占逾三分之一,其次为越南、菲律宾和巴西工人。

由于移民问题的敏感性,安倍将重审签证规则的任务交给了内阁官房长官菅义伟和法务大臣上川阳子,而非对移民态度更开放的日本经济产业大臣茂木敏充。同时,安倍强调,只是允许客工到日本工作,而不是永久移民。

但日本的签证条款很大程度上禁止不熟练工人入境,使得外国人迄今仅占日本劳动人口的1.4%;而据国际货币基金组织估计,大多数发达经济体的这一比例为5%或以上。

“我的政府无意正式通过所谓的移民政策。我们坚持这一点。”安倍在宣布重申签证规则政策时表示,“前提条件是有停留时间上限的,且基本上拒绝外国劳工家人随行陪同。基于此,我们希望在今年夏天提出具体改革建议,重点关注需求最大的部门。”

迄今为止,日本吸引更多外籍工人的举措侧重于降低高度熟练专业人士的入境门槛,并扩大“研修生”系统。“研修生”系统旨在与发展中国家共享技术,但批评者称,该系统已成为廉价劳动力的隐秘来源。

企业游说

不过上述自民党小组寻求进一步突破,提议在护理和农业等其他面临劳动力短缺的行业可以接受外籍工人,同时保留这些工人之后可以寻求永久居留权的可能性。

在过去5年中,日本政府大力推行经济刺激计划,推动了对劳动力的需求,加之日本社会老龄化导致的劳动力大幅减少,在日外国劳工数量大幅增加。

“我们将迎头解决接受外国人作为劳动力。”一位接近上述小组的自民党消息人士告诉。

据日本国家统计局1月30日发布的数据,经季调后,日本去年12月的失业率仅为2.8%,环比上升0.1%。就业总人数为6542万人,同比上升0.8%。失业总人数为174万人,同比下降9.8%。劳动参与率为60.5%,同比上升0.4%。 同时,开放工作与申请人的比率为1.59,是自上世纪70年代以来的最高值。

该消息人士承认问题的敏感性--尤其是日本将于7月举行参议院选举,并称上述小组将特别说明其并非在提议一项“移民政策”。该小组将移民定义为那些进入日本、停留时间没有固定限制的人。

另据日本法务省的数据,在安倍第二次当选为日本首相的2012年,日本的外国工人共有约68.235万人,到了2017年,在日外国工人的数字几乎是5年前的两倍,达到127.867万人。但在此期间,日本劳动力扩张中的五分之一都是外国工人。

编译:刘珞焱 发稿:王燕焜

有报道称,这些增长的劳动力中超过一半都是因为签证系统漏洞,尤其是从事兼职的学生,以及所谓的“技术实习生”,后者理论上是在日本接受培训,但更多的时候则是从事低技能的工厂工作。这两个类别的劳动力都无法为建筑和护理等劳动力短缺的行业提供稳定的劳动力来源。

“安倍经济学”的关键在于企业持续增加工资促进消费和增加投资。日本每年都会进行春斗,即日本工会每年春季组织的为提高工人工资而进行的斗争。近年来,安倍政府在此期间也明确要求企业提高工资,甚至被称为“官制春斗”。

去年10月,在日本政府经济财政咨询会议上,安倍明确表示,为摆脱通缩,期待企业为员工加薪且实现3%的工资增长。

有些日本商业集团承受着巨大的加薪压力,因此选择“曲线救国”,游说安倍政府为外国工人提供更多的工作签证。

“基本上,我们正在考虑修改关于专家和技术工人的相关签证制度。”日本经济产业大臣茂木敏充说,将逐个部门审核必要技能的最低水平标准。

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